《河南省人民政府办公厅关于进一步促进展览业改革发展的实施意见》政策解读

河南省博览事务局 www.hnexpo.org.cn    时间：2018-08-07 10:18:05  

展览业是构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，我省展览业起步早、发展快、规模大，但也面临着一些发展难题。《河南省人民政府办公厅关于进一步促进展览业改革发展的实施意见》（以下简称《意见》）11月8日正式下发，指导全省展览业近期发展。近日，河南省商务厅副厅长李若鹏接受了本报记者采访，对《意见》进行权威解读。

 一、总体目标

十三五期间展览业发展目标

2020年综合实力进“前十”我省展览业定了怎样的发展目标？《意见》明确写道：要依托我省区位、交通、物流、产业等优势，坚持市场化、专业化、国际化、品牌化、信息化方向，加快展览业转型升级。至2020年，在全省打造20个市场化程度高、产业带动力强、具有较强国际竞争力的品牌展会，培育60个以上在全国具有较大影响力的大中型专业展会，培育壮大一批市场运作能力强、管理服务水平高的展览龙头企业，展览业综合实力进入全国前10名，形成以郑州为中心，多市协同发展，结构优化、功能完善、竞争有序、特色鲜明的展览业体系，显著提升我省展览业的整体水平和国际竞争力。

为了实现上述发展目标，《意见》要求认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕我省建设现代服务业强省目标，深化改革，开拓创新，坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，加快培育现代服务业新兴产业，大力推动展览业市场化进程，加快展览业转型升级，促进展览业集群发展，不断提高我省展览业的整体水平和国际竞争力。

 二、加强顶层设计，健全组织机构：

（一）填补了我省会展业顶层设计空白

连日来，《意见》在省商务厅、各地市会展管理部门、会展企业、展馆以及上下游产业链主体中引起广泛关注。“这首先填补了我省会展业发展规划的顶层设计空白。”李若鹏说。她作为省商务厅分管服务贸易、市场秩序、市场监管、打假和知识产权保护等工作的领导，对会展业发展尤其重视和关注。该《意见》连同此前，由省商务厅出台的《河南省促进会展业发展暂行办法》一起，共同组成了我省展览业发展的顶层设计规划。大河报记者仔细研究发现，《意见》不仅明确了指导思想、发展目标等具体要求，还写到了深化管理体制改革、加强市场化进行、发挥中介组织作用等具体操作方法。为了推动展览业创新发展，《意见》要求加快信息化进城、优化展览业布局、培育龙头展览企业、实施展览品牌战略、推动展览业集群发展、深化国际交流合作。此外，在优化展览业市场环境、加强政策支持和引导方面，《意见》也都进行了具体设计。

（二）《意见》进一步厘清了政府与市场的关系

如何从行业管理者角度解读《意见》的主要内容？李若鹏首先谈到的是，《意见》从顶层设计上理清了政府与市场在发展展览业上的关系。“政府的主要工作是做顶层设计，展览业的行业政策制定，同时促进和监管行业的健康发展；而市场主体要培育展览品牌，往市场化、专业化、国际化、品牌化、信息化前进。”李若鹏说。她认为，《意见》中最重要的内容，正式规范政府和市场的范围。比如《意见》中提到，按照党政机关境内举办展会活动的相关规定，严格规范各级党政机关办展行为，对党政机关首次和再次举办的展会活动，严格按照程序审批。减少财政出资和行政参与，完善党政机关办展退出机制。放宽市场准入条件，着力培育市场主体，拓展展览业市场空间，不断提升展览设施投资建设及管理运营的市场化、专业化程度。

（三）优化布局，打造知名展会品牌，实现全省展览行业的蓬勃发展

1.突出品牌建设。根据河南的特殊省情，展览业规模大、但实力不突出、品牌影响力弱的实际问题。《意见》也适时要求政府培育市场，做品牌展会。比如连续举办二十三届的“郑州全国商品交易会”，以及“中国（驻马店）农产品食品博览会”等。这些展会品牌，是全国重要的展会，政府有义务在其培育初期予以鼎力支持。指导全省会展业布局规划河南展览业发展，不能只靠郑州发力，也难以做到十八地市同时发力。如何规划全省各地市展览业协调发展？《意见》指出，围绕中原城市群建设，科学谋划我省展览城市布局。积极推进郑州市国际会展名城建设，打造高端会展核心区。支持其他省辖市打造具有产业优势的区域性品牌展会，鼓励各地举办具有地方特色的主题展会。

2. 完善硬件设施。积极推进展馆管理运营机制创新，优化提升现有展馆设施功能，完善展馆管理措施，提高展馆使用效率，打造功能错位、特色鲜明、配套完备的展览业设施体系。“郑州是会展核心区，洛阳有旅游、装备制造的优势，发展旅游文化节、机器人展；信阳、三门峡同样有地域特色、产业优势。”李若鹏说。此外，协调全省会展业发展，她认为完善展馆管理方法也很重要，展馆面积是限制展会规模、品牌、档次的首要因素，“地市展馆无法承办的大型展会，可以协调展馆管理来郑州办”。

（四）进一步完善展览业发展体系，建立展览业改革发展联席会议制度

在行业内有个叫 1：9带动公式：即一项会展业对与其相关的服务业和产业的带动作用达到9倍以上，但随着现代会展业的发展，会展业已逐步成为产业对接和招商引资的平台，对相关产业的带动作用已远远超过了9倍！然而在会展培育、承办、服务中也离不开各相关部门。《意见》指出要深化管理体制改革，建立由省商务厅牵头，发展改革、教育、科技、公安、财政、文化、工业和信息化、地税、工商、国税、海关、检验检疫、质监、统计、知识产权、贸促会等部门和单位参加的省展览业改革发展联席会议制度，制定全省展览业发展战略规划、政策标准，协调解决发展改革过程中的重大问题。健全以展会举办地商务部门为主，展会主办单位注册地商务部门为辅的展览项目监管体制。完善展览业管理体制机制，加强对展览活动的事中事后监管。深入落实国家展览业改革政策，运用现代信息技术，推行网上信息备案管理，优化我省展览业发展环境。

 三、加大支持力度，科学发展会展经济

全面支持展览业发展，要财政、税收、金融齐发力。品牌展会离不开长期培育，培育需要各方面政策支持，《意见》最后明确了支持政策。具体有三条措施：首先是财政支持，发挥财政资金的引导作用，统筹使用商务促进、招商引资等财政专项资金，按照政府引导、市场化运作原则，加大对展会信息平台建设、人才培训、企业参展、品牌展会、绿色展会和绿色展馆、展馆升级改造等的支持力度，推动我省展览业加快发展。其次，落实税收优惠政策，符合相关规定的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策；符合相关规定条件的会展企业，落实小微企业相关税收优惠政策。最后，为展览业优化金融保险服务，鼓励商业银行、保险、信托等金融机构在现有业务范围内，按照风险可控、商业可持续原则，加大对展览企业的支持力度。引导有实力的融资担保公司根据展览业特点设计产品，为办展机构、展览服务和参展企业提供融资服务。支持办展机构、展览服务机构、参展企业在区域性股权交易市场注册挂牌，积极探索股权众筹、政府和社会资本合作（PPP）、风险投资等模式，拓宽展览业融资渠道。鼓励保险机构开发符合展览业特点的保险产品，探索展览责任保险、观展人员意外伤害保险、展品保险等新险种。